Глава 2. Социальные причины налоговых рисков

2.1.3. Административная рента как параллельная система налогообложения

При этом высокий уровень коррумпированности российской бюрократии регулярно признается Президентом РФ в своих ежегодных посланиях.

Для этого явления появился новый термин - "административная рента". Этот термин использовал Президент РФ в Послании Федеральному Собранию в 2003 г.: "Между тем российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны. И, наоборот, она неплохо приспособилась извлекать так называемую административную ренту из своего положения". Понятие "административная рента" используется экономистами как показатель дополнительных (помимо налогов и сборов) изъятий чиновниками средств у бизнеса. Этот термин широко используется в современном лексиконе. Так, например, в 2005 г. Министр промышленности и энергетики В. Христенко высказал опасение, что попытки дифференцировать НДПИ могут привести к гигантской административной ренте и станут мощной мотивацией для коррупции.

В ст. 290 УК РФ содержится понятие взятки. Взятка - это полученное должностным лицом лично или через посредника в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Конечно, это строгое юридическое понятие гораздо лучше неопределенного термина "административная рента". Является ли административная рента чем-то иным, кроме взятки? С правовой точки зрения нет. Однако понятие административной ренты указывает на то, что взятки имеют не единичный, а системный характер. Кроме того, понятие административной ренты несет в себе отражение того, что это явление уже носит макроэкономический характер и от величины административной ренты зависит, например, объем инвестиций в экономику страны.

По этой причине нет смысла отказываться от понятия "административная рента".

По данным международной исследовательской организации "Транспэренси Интернэшнл", за 2003 г. Россия поделила вместе с Мозамбиком 86-е место в индексе восприятия коррупции.

Согласно индексу восприятия коррупции, опубликованному этой организацией за 2006 г., Россия заняла 121-е место наравне с Руандой, Гамбией и Гондурасом.

Признанием авторитетности этих исследований и высокого уровня коррупции является принятая Концепция административной реформы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р, в которой констатируется, что по индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией "Транспэренси Интернэшнл", в 2004 г. Россия среди 146 стран занимала 90-е место.

По данным социологических исследований (Фонд ИНДЕМ), объем административной ренты, т.е. платежей, изымаемых чиновниками в свою пользу в связи с реализацией ими своих публичных полномочий, в год составляет порядка 316 млрд. дол. США. Эта сумма сопоставима с доходами федерального бюджета. Данные Фонда ИНДЕМ подвергались критике за излишне высокую оценку уровня административной ренты. В то же время если к административной ренте относить не только вымогательство взяток, но и разворовывание бюджетных средств через "откаты", когда завышается цена приобретаемых за бюджетные средства товаров, работ и услуг, то эта сумма уже не покажется такой завышенной, так как значительный объем бюджетных средств присваивается чиновниками.

По данным Европейского банка реконструкции и развития, в России все большую популярность набирают не обычные "традиционные" взятки, а "откаты" при получении государственных заказов, при этом отмечается, что доля "откатов" в стоимости госконтрактов выросла с 1,51 до 1,99%. Однако эта цифра может быть и занижена, так как, например, известно, что взятки на рынке жилья составляют десятки процентов от его себестоимости, а в такой отрасли, как недвижимость, этот факт действительно может превратиться в миллиарды долларов.

Вообще проблема разворовывания бюджетных средств очень остра для высококоррумпированных стран, к числу которых относятся Россия (121-е место в рейтинге коррупции, по данным "Транспэренси Интернэшнл" за 2006 г.) и Нигерия (142-е место в этом же рейтинге). Так, по сообщениям прессы, бывшие руководители Нигерии разворовали 400 млрд. дол. из нефтяных доходов страны. Об этом заявил руководитель комиссии по борьбе с экономическими и финансовыми преступлениями страны Маллам Нуху Рибаду. Доклад комиссии сделан с целью предотвратить участие коррупционеров в выборах 2007 г. Руководитель ведомства по борьбе с коррупцией Нигерии заявил, что его ведомство опубликует имена бывших и нынешних политиков и чиновников, которые отмывали бюджетные деньги. По его словам, около 80% всех доходов страны от добычи нефти были разворованы.

Таким образом, если представить, что сопоставимый с Нигерией процент средств разворовывается в России, то оценка уровня коррупции Фонда ИНДЕМ не покажется завышенной.

По мнению первого заместителя Генпрокурора РФ А. Буксмана, который также ссылается на экспертные оценки, объемы коррупции в России сопоставимы с федеральным бюджетом и оцениваются более чем в 240 млрд. дол..

По данным Г. Сатарова (Фонд ИНДЕМ), в России в 2005 г. совершено 39 млн. коррупционных сделок, в среднем 7% оборота компаний превращается в коррупционный доход, шансы взяточника подвергнуться уголовному наказанию составляют 0,0013%.

При этом, по данным Фонда ИНДЕМ, взимание взяток часто не сопровождается какими-то услугами со стороны чиновников. Это платежи бизнеса за "право жить".

По сути дела, мы имеем в России помимо официальной налоговой системы, предусмотренной в НК РФ, параллельную систему налогообложения в пользу отдельных чиновников. При этом, как уже было показано выше, эта система административной ренты в России стала уже системообразующим фактором, который задает негативные тенденции в сфере законодательства (в частности, рост неопределенности и карательности российского налогового права).

Таким образом, если признавать, что получение административной ренты является основным способом взаимодействия российской бюрократии с российским обществом и что такое извлечение составляет материальные условия бытия этой социальной группы, то становятся понятными содержание квазипубличного интереса и его направленность на поддержание существующей системы общественных отношений, в которых положение налогоплательщика определяется усмотрением чиновника.