Глава 1. НДС. Перемещение товаров через границу

Проблема 32. Декларация при ввозе товаров из Республики Беларусь

Налогоплательщики, ввозящие товары из Белоруссии, обязаны представить в налоговые органы соответствующие налоговые декларации не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем принятия на учет ввезенных товаров (п. 6 разд. I Положения о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при перемещении товаров между РФ и РБ, Приложение к Соглашению от 15.09.2004).

При применении данной нормы возник вопрос: можно ли привлечь к налоговой ответственности налогоплательщика, который представил декларацию несвоевременно?

С одной стороны, Налоговым кодексом РФ установлена ответственность за нарушение сроков подачи налоговой декларации (ст. 119 НК РФ). Но, с другой стороны, Соглашение от 15.09.2004, которое является международным договором РФ, не содержит указания на возможность применения мер налоговой ответственности за нарушение установленного срока представления налоговой декларации.

Налоговые органы считают, что лицо, опоздавшее с подачей декларации, должно быть привлечено к налоговой ответственности по ст. 119 НК РФ (см. Письмо ФНС России от 31.05.2005 N ММ-6-03/450). Поддерживают налоговиков в этом вопросе и некоторые арбитражные суды (см. Постановления ФАС Северо-Западного округа от 23.07.2007 N А52-243/2007, Западно-Сибирского округа от 09.04.2007 N Ф04-1395/2007(32403-А46-42), Восточно-Сибирского округа от 07.03.2007 N А58-4712/06-Ф02-940/07-С1 и другие).

Но есть много решений, поддерживающих противоположную позицию. Например, ФАС Московского округа в Постановлении от 15.11.2007 N КА-А40/11615-07 указал, что ст. 7 НК РФ установлен приоритет действия международного договора Российской Федерации, а нормами Соглашения от 15.09.2004 не установлена ответственность за несвоевременное представление декларации по косвенным налогам. Поэтому у налогового органа отсутствуют основания для привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности, предусмотренной ст. 119 НК РФ. Этой позиции придерживаются также ФАС Уральского округа (Постановление от 14.08.2007 N Ф09-6451/07-С3) и Центрального округа (Постановление от 31.10.2007 N А-62-1987/2007).

Таким образом, на сегодняшний день данный вопрос не имеет однозначного ответа. Налогоплательщикам остается только ждать, когда по этой проблеме выскажется Высший Арбитражный Суд РФ.