Глава 4. Контроль за соблюдением Федерального закона N 171-ФЗ и ответственность за его нарушение

Хранение изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в местах, определенных решением органов, которыми произведено их изъятие.

Конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не соответствующие государственным стандартам и техническим условиям, а также алкогольная продукция, содержащая в своем составе этиловый спирт, произведенный из непищевого сырья, или имеющая денатурирующие добавки, подлежат переработке на договорных условиях в этиловый спирт для технических нужд либо спиртосодержащую непищевую продукцию. При невозможности осуществить такую переработку конфискованный этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению.

Вопросы, определяющие процедуру направления на переработку или уничтожение изъятого из незаконного оборота либо конфискованного в установленном законом порядке, конкретизируются Постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 N 883 "Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Согласно этому Положению переработка и уничтожение осуществляются под контролем территориальных налоговых органов.

Итак, п. 3 ст. 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) определено, что федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции.

В п. 6 ст. 12 Закона N 171-ФЗ указано, что за правильность нанесения и подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции подлежит обязательной маркировке в следующем порядке:

1) алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками.

Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации;

2) алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию Российской Федерации, маркируется акцизными марками.

Указанные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции;

Правила маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, Правила нанесения сведений о маркируемой алкогольной продукции, Требования к образцам федеральных специальных марок, Форма отчета об использовании выданных федеральных специальных марок утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 785.

Федеральные специальные марки должны наноситься на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, производимую на территории Российской Федерации, организациями, осуществляющими производство такой продукции на территории Российской Федерации, после нанесения на них сведений о маркируемой ими алкогольной продукции. Это определено п. 1 Правил маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденных Постановлением N 785.

Требования к образцам акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, а также правила установления их цены утверждаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 786 "Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции".

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 25 января 2006 г. N 12 устанавливаются образцы, перечень реквизитов и элементов защиты акцизных марок для маркировки алкогольной продукции.

Обратите внимание: маркировка иной алкогольной продукции, а также маркировка иными, не предусмотренными Федеральным законом N 171-ФЗ марками, не допускается.

Технология изготовления и нанесения федеральных специальных марок и акцизных марок должна исключать возможность их подделки и повторного использования, обеспечивать возможность нанесения на них и считывания сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств Единой государственной автоматизированной информационной системы (п. 4 ст. 12 Закона N 171-ФЗ).

Алкогольная продукция, упаковка которой не позволяет осуществлять маркировку федеральными специальными марками и акцизными марками, освобождается от их нанесения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии полной уплаты акциза.

За правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 140 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55, указано, что перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).

В соответствии с изложенным продаваемая алкогольная продукция должна быть промаркирована.

Обратите внимание! С 1 июля 2006 г. п. 1 ст. 25 Федерального закона N 171-ФЗ дополнен новым абзацем:

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются:
1) использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
2) производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением вина) без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и производство вина без его учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему.

Обратите внимание! Данный абзац в части оснащения оборудования для производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему вступают в силу с 1 июля 2006 г.;

3) розничная продажа этилового спирта, за исключением случая, предусмотренного п. 4 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ;
4) производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий;
5) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Федерального закона N 171-ФЗ;
6) оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия, либо без маркировки в соответствии со ст. 12 Федерального закона N 171-ФЗ, либо с маркировкой поддельными марками.

Как следует из буквального смысла ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, лицо, реализующее алкогольную продукцию, привлекается к ответственности в случае фактического отсутствия сопроводительных документов на данную продукцию (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16 ноября 2005 г. N А19-12413/05-27-Ф02-5655/05-С2);

7) поставки алкогольной продукции в упаковке, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

Обратите внимание! Федеральным законом N 102-ФЗ в данном абзаце ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ слова "государственных стандартов" заменяются словами "технических регламентов" со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Частью 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре или упаковке, не соответствующей установленным законом требованиям.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Неисполнение работником юридического лица своих трудовых обязанностей свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля юридического лица за исполнением работниками, действовавшими в его интересах, своих обязанностей и не освобождает юридическое лицо от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Санкция ч. 2 ст. 14.16 КоАП предусматривает в качестве основного наказания конфискацию предмета административного правонарушения. Однако отсутствие алкогольной продукции, подлежащей конфискации, не может служить обстоятельством, освобождающим лицо от административной ответственности, и может быть учтено при исполнении постановления (решения) по делу об административном правонарушении в порядке гл. 31 - 32 КоАП (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14 февраля 2006 г. N А19-41348/05-21-Ф02-191/06-С1);

8) сдача в аренду основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
9) заключение договоров мены, если обмениваемым товаром является этиловый спирт, алкогольная продукция или спиртосодержащая продукция. Заключенные в таком случае договоры считаются ничтожными;
10) искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Включение в декларацию об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо искаженных данных влечет применение мер ответственности, предусмотренных ст. 15.13 КоАП (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 6 сентября 2005 г. N А78-2286/05-С2-24/112-Ф02-4271/05-С1).

Ответственность, предусмотренная указанной нормой за включение в декларацию искаженных данных, наступает при наличии у правонарушителя умышленной вины. Поскольку законодатель говорит о заведомом искажении данных, то ошибочное искажение кодов классификации, не повлекшее сокрытия или неуплаты налогов, занижения объема реализации алкогольной продукции, а также иного незаконного улучшения финансового состояния предприятия, не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 1 февраля 2006 г. N Ф03-А24/05-2/4999);

11) поставки и розничная продажа продукции, содержащей этиловый спирт и произведенной в домашних условиях, в том числе физическими лицами;
12) осуществление любых технологических процессов и операций по переработке денатурированного этилового спирта или денатурированной спиртосодержащей продукции в целях удаления денатурирующих веществ;
13) использование пищевого сырья при производстве этилового спирта из непищевого сырья;
14) розничная продажа алкогольной продукции без представления в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции;
15) производство и оборот спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта сверх максимального содержания этилового спирта в спиртосодержащей продукции, устанавливаемого в соответствии с абз. 17 ст. 5 Федерального закона N 171-ФЗ;
16) производство денатурата или денатурированной спиртосодержащей продукции с содержанием денатурирующих веществ, не соответствующих установленным перечню и концентрации денатурирующих веществ, либо с нарушением порядка использования денатурата или денатурированной спиртосодержащей продукции;
17) производство этилового спирта при отсутствии технологического оборудования, позволяющего полностью перерабатывать и (или) утилизировать барду (основной отход спиртового производства) на очистных сооружениях.

Обратите внимание! Данный абзац ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ вступает в силу с 1 января 2008 г.;

18) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в Единой государственной автоматизированной информационной системе.

Обратите внимание! Данный абзац ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ вступил в силу с 1 июля 2006 г.;

19) розничная продажа алкогольной продукции, которая содержит этиловый спирт, произведенный из непищевого сырья, или денатурирующие вещества;
20) розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ;
21) розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ;
22) розничная продажа этилового спирта, питьевого этилового спирта, за исключением случая, предусмотренного п. 4 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ;
23) нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Обратите внимание! Помимо ограничений, предусмотренных Федеральным законом N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, иные ограничения, в том числе ограничения, касающиеся поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляемых на территории Российской Федерации, могут устанавливаться только федеральным законом.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования, установленные Федеральным законом N 171-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.