Общие вопросы создания и деятельности ЧОП
Порядок получения лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность
Порядок получения лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность состоит из нескольких этапов:
1) подготовительный этап. Основными задачами на данном этапе являются:
определение лицензирующего органа, уполномоченного выдавать лицензии на охранную деятельность. Выдачей лицензий занимаются органы лицензионно-разрешительной работы главных управлений (министерств) МВД России по соответствующим субъектам Российской Федерации. Необходимо определить место нахождения этого органа и его наименование;
уточнение и подготовка пакета документов, необходимых для получения лицензии на охранную деятельность. В каждом конкретном случае перечень документов следует уточнять в лицензирующем органе.
Общие вопросы лицензирования регулируются Законом о лицензировании. Особенности и конкретный порядок лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности дополнительно регулируется Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 600 (далее - Положение о лицензировании).
Именно этим документом следует руководствоваться как при подготовке пакета документов, необходимых для получения лицензии на охранную деятельность, так и при решении других существенных вопросов лицензирования.
Согласно п. 5 Положения о лицензировании в пакет документов, необходимых для выдачи лицензии на охранную деятельность, входят:
заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования, организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, а также лицензируемой деятельности;
копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;
копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии;
копии документов, подтверждающих наличие у руководителя охранной организации квалификации, соответствующей требованиям Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Рассмотрим более подробно каждый из перечисленных документов.
Заявление о выдаче лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность. Форма заявления содержится в Приложении N 3 к Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, утвержденной Приказом МВД России от 22 августа 1992 г. N 292. (Обратите внимание: форма заявления с 1992 г. не изменилась, за исключением заголовка. Кроме того, используя данную форму, нужно изменить ее первую строку на следующую: "прошу вас выдать лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности".)
Если отсутствует возможность ознакомиться с Приложением N 3, то форму заявления можно найти в соответствующем лицензионно-разрешительном органе (как правило, образцы такой документации помещаются на информационных стендах).
Копии учредительных документов и свидетельство о государственной регистрации соискателя лицензии. В лицензирующий орган должны быть представлены копии:
учредительного договора (при его наличии);
устава;
свидетельства о государственной регистрации охранного предприятия, выданного регистрирующим органом по окончании процедуры государственной регистрации.
Обращаем внимание, что копии устава и учредительного договора должны сниматься с оригиналов, выданных регистрирующим органом (то есть с оригиналов, имеющих отметки о государственной регистрации юридического лица).
Особое внимание сотрудники лицензирующего органа обращают на устав ЧОПа, а точнее, на раздел, где перечислены виды деятельности. Если в уставе охранного предприятия указаны, помимо охранной, иные виды деятельности, то лицензирующий орган может отказать в приеме документов (некоторые органы лицензионно-разрешительной работы придерживаются мнения, что в уставе ЧОПа должна быть указана охранная деятельность в качестве единственного вида деятельности).
На структуру наименования охранного предприятия, указанного в уставе, сотрудники данных органов также обращают внимание. Поэтому отсутствие в наименовании охранного предприятия словосочетаний, указывающих на основной вид его деятельности, может явиться причиной отказа в приеме документов для лицензирования.
Копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе. Свидетельство выдается либо одновременно с регистрационными документами, либо непосредственно после процедуры государственной регистрации (см. выше). Данное свидетельство должно иметься у ЧОПа после завершения всех регистрационных процедур.
Документ, подтверждающий оплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о выдаче лицензии. Таким документом может являться:
квитанция бланка формы ПД (налог) с отметкой банка о принятии платежа;
платежное поручение на безналичное перечисление лицензионного сбора с отметкой банка об исполнении.
В зависимости от способа перечисления лицензионного сбора в лицензионно-разрешительный орган предоставляется один из указанных документов.
Следует отметить, что указанный в Положении о лицензировании сбор по сути является государственной пошлиной за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии.
Ее размер установлен пп. 71 п. 1 ст. 333.33 НК РФ и составляет 300 руб.
О том, что лицензионный сбор, с точки зрения налогового законодательства, представляет собой государственную пошлину, следует помнить и бухгалтерам охранных предприятий при учете расходов на получение лицензий.
Госпошлина не является единственным платежом за выдачу лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность. Дело в том, что данный сбор оплачивает лишь факт рассмотрения заявления и принятия по нему решения лицензирующим органом. Действия по предоставлению (выдаче) непосредственно лицензии оплачиваются в отдельном порядке (см. ниже).
Копии документов, подтверждающие квалификацию руководителя охранного предприятия. Единственное требование к квалификации руководителя ЧОПа содержится в абз. 2 ст. 12 Закона об охранной деятельности - это наличие высшего образования (независимо от специальности). Таким образом, документом, подтверждающим данную квалификацию, будет являться диплом о высшем образовании.
Однако в настоящее время лицензирующий орган дополнительнотребует:
копии удостоверения личности частного охранника, выданного на имя руководителя ЧОПа.
Если лицо, назначенное на должность руководителя ЧОПа, не имеет такого удостоверения, то дополнительно необходимо представить пакет документов, на основании которых физическому лицу выдается удостоверение личности частного охранника. В этом случае параллельно с выдачей охранному предприятию лицензии на осуществление охранной деятельности руководителю ЧОПа выдается еще и удостоверение личности частного охранника;
копию трудовой книжки руководителя ЧОПа, где должна иметься запись о приеме его на работу (на данную должность);
копии общегражданских паспортов учредителей ЧОПа - физических лиц или копии свидетельств о государственной регистрации учредителей ЧОПа - юридических лиц, а также копию паспорта руководителя ЧОПа.
Удостоверение личности частного охранника выдается физическим лицам и является единственным документом, разрешающим заниматься частной охранной деятельностью на территории Российской Федерации (см. ст. 11.1 Закона об охранной деятельности и п. п. 2.2.1 -2.2.2 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России N 292 от 22 августа 1992 г.).
В соответствии с Положением о лицензировании копии документов, не удостоверенные нотариально, должны предоставляться в лицензирующий орган с предъявлением оригинала. Очевидно, что оригинал документа после его предъявления сотруднику лицензирующего органа, принимающему заявления о выдаче лицензий, будет возвращен заявителю.
Заканчивая рассмотрение вопроса о пакете документов, предоставляемых для получения лицензии на охранную деятельность, необходимо остановиться еще на одном дополнительном, но крайне важном документе. Речь идет о доверенности, уполномочивающей представителя ЧОПа подавать заявление о предоставлении лицензии.
Доверенность является единственным документом, подтверждающим полномочия представителя ЧОПа в лицензионных органах. Следует помнить, что доверенность не требуется лишь руководителю ЧОПа, который действует на основании устава. Но его полномочия как руководителя также, скорее всего, потребуется подтверждать. Для этого, как минимум, будет необходима выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, где среди прочих содержатся и данные о руководителе.
Нормы гражданского законодательства устанавливают, что доверенность от юридического лица выдается в простой письменной форме (без нотариального удостоверения) и заверяется подписью и печатью руководителя.
Однако в настоящее время органы лицензионно-разрешительной работы требуют от представителей ЧОПа нотариально удостоверенные доверенности.
Для нотариального удостоверения доверенности юридического лица к нотариусу должен будет пойти руководитель ЧОПа с паспортом, печатью и учредительными документами (включая выписку из ЕГРЮЛ). Рекомендуется включить в доверенность не только полномочия по осуществлению действий, связанных с лицензированием, но и полномочие быть представителем в органах лицензионно-разрешительной работы по другим вопросам, связанным с деятельностью ЧОПа.
Имеет смысл с нотариально удостоверенной доверенности сделать несколько копий и заверить их у нотариуса. Тогда в лицензирующий орган можно будет предоставлять копии доверенности, а оригинал всегда иметь на руках;
2) рассмотрение лицензирующим органом представленного ЧОПом пакета документов.
В процессе рассмотрения лицензирующим органом поданных документов он имеет право проводить проверку достоверности сведений, содержащихся в документах.
По результатам рассмотрения представленных документов лицензирующий орган в срок, не превышающий 60 дней, должен принять решение о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии.
Принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии является основанием для выдачи документа, подтверждающего факт ее предоставления;
3) получение документа, подтверждающего предоставление лицензии.
Это завершающий этап процедуры лицензирования охранной деятельности. Для этого представитель ЧОПа должен оплатить государственную пошлину за предоставление лицензии. Этот платеж, в отличие от уже произведенного за действия по рассмотрению заявления, вносится за саму лицензию.
Размер государственной пошлины за предоставление лицензии установлен пп. 71 п. 1 ст. 333.33 НК РФ и составляет 1000 руб.
Документ об уплате данной суммы необходимо представить в лицензирующий орган. После этого для выдачи лицензии уже не может быть препятствий.
С момента оплаты пошлины за предоставление лицензии охранное предприятие может легально осуществлять негосударственную (частную) охранную деятельность.
Необходимо помнить, что органы лицензионно-разрешительной работы осуществляют постоянный контроль за соблюдением охранными предприятиями законодательства о негосударственной охранной деятельности и выполнением лицензионных условий и требований.
Под лицензионными условиями и требованиями понимаются нормативно установленные требования к деятельности ЧОПа, неисполнение которых может привести к приостановлению или даже аннулированию лицензии на охранную деятельность.
Перечень лицензионных требований и условий содержится в Положении о лицензировании, а также в Законе об охранной деятельности.
К лицензионным требованиям относятся:
наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность;
наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона об охранной деятельности и подтвержденной удостоверениями охранника;
соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия.
От соблюдения перечисленных требований зависит не только благополучие предприятия, но и сам факт его существования, что особенно актуально в свете периодических проверок, которые проводят органы лицензионно-разрешительной работы в отношении охранных предприятий.
Так, согласно п. 8 Положения о лицензировании проверки охранных предприятий могут быть плановыми и внеплановыми.
Плановая проверка деятельности ЧОПа проводится не чаще одного раза в два года. Ее продолжительность не может превышать пяти дней, а ЧОП должен быть уведомлен о ее проведении не позднее чем за три дня.
Внеплановая проверка деятельности ЧОПа может проводиться в следующих случаях: если в результате плановой проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий;
если от органов государственной власти и контроля (надзора) получена информация о нарушении охранным предприятием лицензионных требований и условий;
если имеются обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) ЧОПа, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков такого нарушения.
Итак, лицензия на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности получена. С этого момента начинается полноценная хозяйственная деятельность частного охранного предприятия.
|
