КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ

Лицензирование и документация при ведении строительных работ

Первый этап концессионного соглашения предполагает, что концессионер должен провести работы по строительству нового объекта или реконструкции объекта, переданного ему по этому соглашению. Отношения, возникающие в процессе строительства объектов недвижимости, регулируются Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Закон N 39-ФЗ), а также Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

Субъекты инвестиционной деятельности определены ст. 4 Закона N 39-ФЗ. Согласно данной статье в инвестиционной деятельности участвуют инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Инвесторы - это юридические или физические лица, которые осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчики - это уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов.

Подрядчики - это физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда.

Пользователи объектов капитальных вложений - это физические и юридические лица, для которых создаются указанные объекты.

Пунктом 6 ст. 4 Закона N 39-ФЗ установлено, что субъект инвестиц ионной деятел ьности вправе совмещать функции двух и более субъектов, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключаемыми между ними.

Таким образом, концессионер как участник инвестиционной деятельности может выполнять функции одного из вышеназванных субъектов или совмещать несколько функций. Например, совмещать функции инвестора и пользователя или инвестора, пользователя и заказчика. Он может также являться одновременно и подрядчиком.

При этом выполнение строительных работ - это лицензируемый вид деятельности.

Так, например, согласно ст. 17 Закона о лицензировании строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности подлежит лицензированию. Правила лицензирования данной деятельности прописаны в Положении о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 N 174 (далее - Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий...).

Согласно п. 1 этого Положения деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности по государственному стандарту включает выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.

Не углубляясь в различия понятий "заказчик" и "заказчик-застройщик" по вышеупомянутым документам, в дальнейшем будем использовать термин "заказчик-застройщик".

Организация, выполняющая функции подрядчика или заказчика-застройщика, обязана оформить государственную лицензию на выполнение этих функций в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по строительству зданий...

Деятельность организаций - инвесторов или пользователей объектов капитальных вложений лицензированию не подлежит.

Если концессионер совмещает несколько функций, то на все совмещаемые функции, подпадающие под лицензирование, ему следует иметь лицензию. При этом если концессионер выполняет функцию подрядчика и его лицензия не содержит весь комплекс предполагаемых работ, то для выполнения работ, которые не упомянуты в его лицензии, можно привлечь субподрядчика, который имеет лицензию на эти работы. При этом концессионе р обязан иметь лицензию на выполнение функций генерального подрядчика.

Строительные работы осуществляются на основании технической документации, включающей проект и смету (п. 1 ст. 743 ГК РФ). Согласно ст. 758 ГК РФ разработка технической документации по договору подряда относится к договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

Основным документом, определяющим сметную стоимость строительства, является сводный сметный расчет. Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) (далее - Методика) утверждена Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 и введена в действие с 9 марта 2004 г. Положения, приведенные в Методике, распространяются на все предприятия строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ независимо от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы.

Сметная документация состоит из локальных смет, локальных сметных расчетов, объектных смет, объектных сметных расчетов, сметных расчетов на отдельные виды затрат, сводных сметных расчетов стоимости строительства и т.д. (п. 3.15 Методики). Сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей рассматриваются как документы, определяющие сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом (п. 4.71 Методики). Утвержденный в установл енном порядке сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства.

В качестве рекомендаций в Методике предлагается распределить стоимость между главами в сводных сметных расчетах.

Так, средства для производственного и жилищно-гражданского строительства можно распределить по главам следующим образом (пп. 4.73 п. 4 Методики):
1 "Подготовка территории строительства".
2 "Основные объекты строительства".
3 "Объекты подсобного и обслуживающего назначения".
4 "Объекты энергетического хозяйства".
5 "Объекты транспортного хозяйства и связи".
6 "Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения".
7 "Благоустройство и озеленение территории".
8 "Временные здания и сооружения".
9 "Прочие работы и затраты".
10 "Содержание службы заказчика-застройщика (технического надзора) строящегося предприятия".
11 "Подготовка эксплуатационных кадров".
12 "Проектные и изыскательские работы, авторский надзор".

Распределение объектов, работ и затрат внутри глав производится согласно сложившейся для соответствующей отрасли номенклатуре сводного сметного расчета стоимости строительства. При наличии нескольких видов законченных производств или комплексов, каждый из которых имеет по нескольку объектов, внутри главы может быть осуществлена группировка по разделам, наименование которых соответствует названию производств (комплексов).

Так, например, приобретение проектно-сметной документации, используемой для выполнения работ, отнесено к гл. 12 сметного расчета.