КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ

Порядок заключения концессионного соглашения

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс). Конкурс может быть открытым или закрытым.

Открытый конкурс - это конкурс, в котором заявки на участие могут представлять любые лица. При проведении открытого конкурса сведения о нем размещаются на официальном сайте концедента в сети Интернет.

Правительством Российской Федерации может быть определен официальный сайт в сети Интернет, на котором размещается информация о проведении всех открытых конкурсов.

Закрытый конкурс - это конкурс, в котором заявки на участие могут представлять лица, которым направлены приглашения о принятии участия в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

Закрытый конкурс проводится в случае, если сведения об объекте концессионного соглашения составляют государственную тайну или объект концессионного соглашения имеет стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Документально конкурс оформляется следующим образом.

Участники конкурса направляют заявку об участии в конкурсе и конкурсные предложения.

Концедент оформляет:
- решение о заключении концессионного соглашения;
- конкурсную документацию;
- разъяснения положений конкурсной документации по запросам участников конкурса;
- приглашения представить конкурсные предложения;
- протокол о результатах проведения конкурса.

В решении о заключении концессионного соглашения содержится конкурсная документация, условия концессионного соглашения, порядок заключения концессионного соглашения, а также состав комиссии по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Порядок оформления конкурсной документации установлен в ст. 23 Закона N 115-ФЗ.

Конкурсная документация должна содержать:
1) условия концессионного соглашения;
2) состав и описание (в том числе технико-экономические показатели) объекта концессионного соглашения;
3) требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;
4) критерии конкурса и установленные параметры критериев конкурса;
5) исчерпывающий перечень документов и материалов, представляемых заявителями (в том числе документов и материалов, подтверждающих их соответствие требованиям, предъявляемым к участникам конкурса), а также формы представления таких документов и материалов;
6) срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса или направления этого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе;
7) порядок представления заявок на участие в конкурсе и требования, предъявляемые к ним;
8) место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9) порядок, место и срок представления конкурсной документации;
10) порядок представления разъяснений положений конкурсной документации;
11) указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению;
12) размер задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее - задаток), порядок и срок его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
13) срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса;
14) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
15) порядок и срок изменения и (или) отзыва заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений;
16) порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
17) порядок и срок проведения предварительного отбора участников конкурса, дату подписания протокола о проведении предварительного отбора участников конкурса;
18) порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
19) порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений;
20) порядок определения победителя конкурса;
21) срок подписания протокола о результатах проведения конкурса;
22) срок заключения концессионного соглашения;
23) проект договора аренды (субаренды) земельного участка, предназначенного для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
24) проект концессионного соглашения.

В конкурсной документации запрещаются:
1) указание на товарные знаки и знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы или наименования мест происхождения товаров;
2) требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Конкурсная документация предоставляется заявителям не ранее чем со дня опубликования в официальном издании или размещения на официальном сайте в сети Интернет сообщения о проведении конкурса на основании заявления, направляемого в конкурсную комиссию.

Конкурсная документация заявителям может быть предоставлена за плату.

В качестве критериев конкурса могут устанавливаться:
1) сроки создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;
2) период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда созданный и (или) реконструированный объект концессионного соглашения будет соответствовать установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям;
3) технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения;
4) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
5) период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда производство товаров, выполнение работ, оказание услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, будет осуществляться в объеме, установленном концессионным соглашением;
6) размер концессионной платы;
7) предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

каждого критерия конкурса устанавливаются следующие параметры:
1) начальное условие в виде не равного нулю числа (далее - начальное значение критерия конкурса);
2) уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в конкурсном предложении;
3) коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса.

Значения коэффициентов, учитывающих значимость критерия конкурса, могут изменяться от нуля до единицы, и сумма значений всех коэффициентов должна быть равна единице.

Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия. Количество членов комиссии не должно быть менее пяти человек.

В конкурсную комиссию не включаются:
- граждане, представившие заявки на участие в конкурсе или состоящие в штате организаций, представивших заявки на участие в конкурсе;
- граждане, являющиеся акционерами (участниками) этих организаций, членами их органов управления или аффилированными лицами участников конкурса.

Каждый член конкурсной комиссии имеет один голос. Принимать решения конкурсная комиссия правомочна, если на заседании конкурсной комиссии присутствует не менее чем 50% общего числа ее членов.

Решения конкурсной комиссии принимаются большинством голосов членов конкурсной комиссии, принявших участие в ее заседании. В случае равенства числа голосов голос председателя конкурсной комиссии считается решающим. Решения конкурсной комиссии оформляются протокол ами, которые подписывают все чл ены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия выполняет следующие функции:
1) публикует сообщение о проведении конкурса (при проведении открытого конкурса);
2) направляет лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения сообщение о проведении конкурса одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса);
3) публикует сообщение о внесении изменений в конкурсную документацию, а также направляет указанное сообщение лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения;
4) принимает заявки на участие в конкурсе;
5) предоставляет лицам, которые представили заявки на участие в конкурсе (далее - заявители), конкурсную документацию и разъяснения положений конкурсной документации;
6) осуществляет рассмотрение заявок на участие в конкурсе;
7) определяет заявителей, не прошедших предварительный отбор, принимает решение об отказе в допуске этих лиц к участию в конкурсе и направляет им соответствующие уведомления;
8) определяет участников конкурса;
9) направляет участникам конкурса приглашения пред ставить конкурсные предложения в соответствии с критериями конкурса, рассматривает и оценивает конкурсные предложения;
10) определяет победителя конкурса и направляет ему уведомление о признании его победителем;
11) подписывает протокол о результатах проведения конкурса;
12) уведомляет участников конкурса о результатах проведения конкурса;
13) публикует сообщение о результатах проведения конкурса.

В сообщении о проведении конкурса должны быть указаны:
1) наименование, почтовый адрес и номер телефона концедента;
2) объект концессионного соглашения;
3) срок действия концессионного соглашения;
4) требования к участникам конкурса;
5) критерии конкурса и их параметры;
6) порядок, место и срок предоставления заявителям конкурсной документации;
7) размер платы, взимаемой концедентом за предоставление конкурсной документации, порядок и сроки ее внесения, если такая плата установлена. Размер такой платы не должен превышать расходы на изготовление копий конкурсной документации и отправку их по почте заявителям;
8) место нахождения конкурсной комиссии;
9) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
10) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
12) место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
13) порядок определения победителя конкурса;
14) срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса;
15) срок заключения концессионного соглашения.

Участники конкурса в течение 30 рабочих дней со дня опубликования сообщения о проведении конкурса или со дня направления приглашения принять участие в конкурсе направляют в конкурсную комиссию заявки на участие в конкурсе.

Заявка на участие в конкурсе оформляется на русском языке в письменной произвольной форме в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью заявителя, и представляется в конкурсную комиссию в порядке, установленном конкурсной документацией, в отдельном запечатанном конверте.

К заявке на участие в конкурсе прилагается удостоверенная подписью заявителя опись представленных им документов и материалов, оригинал которой остается в конкурсной комиссии, копия - у заявителя.

Представленная в конкурсную комиссию заявка на участие в конкурсе подлежит регистрации в журнале заявок под порядковым номером с указанием даты и точного времени ее представления (часы и минуты) во избежание совпадения этого времени с временем представления других заявок на участие в конкурсе. На копии описи представленных заявителем документов и материалов делается отметка о дате и времени представления заявки на участие в конкурсе с указанием номера этой заявки.

Если заявка поступила в комиссию по истечении срока представления заявок, то конверт с заявкой на участие в конкурсе не вскрывается и возвращается представившему ее заявителю вместе с описью представленных им документов и материалов, на которой делается отметка об отказе в принятии заявки на участие в конкурсе.

Конкурс может быть объявлен несостоявшимся, если по истечении срока пред ставл ения заявок на участие в конкурсе представлено менее двух заявок. В этом случае сумма внесенного задатка возвращается заявителю в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения.

Участник конкурса может либо изменить, либо отозвать свою заявку на участие в конкурсе, но только до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

Конкурсная комиссия проводит заседание, на котором вскрываются заявки на участие в конкурсе, и проводится предварительный отбор участников конкурса.

Представители заявителей могут присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В протокол о вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе заносятся наименование (фамилия, имя, отчество) и место нахождения (место жительства) каждого заявителя.

При проведении предварительного отбора участников конкурса конкурсная комиссия рассматривает соответствие заявки на участие в конкурсе и заявителя требованиям, которые содержатся в конкурсной документации. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленной им заявки на участие в конкурсе и представленных им документов и материалов, подтверждающих его соответствие указанным требованиям.

На основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса комиссия принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе.

Данное решение оформляется протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, который содержит наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительный отбор участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.

Отказано в допуске к конкурсу может быть по следующим причинам:
1) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса;
2) заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе;
3) представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны.

Участникам конкурса, допущенным к участию, направляются уведомления с предложением представить конкурсные предложения. Увед омления должны быть направлены в течение трех рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола проведения предварительного отбора участников конкурса, но не позд нее чем за 60 рабочих дней до дня истечения срока представления конкурсных предложений в конкурсную комиссию.

Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляется уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе с приложением копии указанного протокола и возвращаются внесенные ими суммы задатков в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола членами конкурсной комиссии.

Участники конкурса, получившие уведомления о представлении конкурсной документации, направляют в комиссию конкурсную документацию, оформленную на русском языке в письменной форме, в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью участника конкурса в отдельном запечатанном конверте. К конкурсному предложению прилагается удостоверенная подписью участника конкурса опись представленных им документов и материалов в двух экземплярах, оригинал которой остается в конкурсной комиссии, копия - у участника конкурса.

Конкурсная комиссия регистрирует поступившие конкурсные предложения в журнале регистрации конкурсных предложений под порядковым номером с указанием даты и точного времени его представления (часы и минуты) во избежание совпадения этого времени с временем представления других конкурсных предложений.

На копии описи представленных участником конкурса документов и материалов делается отметка о дате и времени представления конкурсного предложения с указанием номера этого конкурсного предложения.

Срок представления конкурсных предложений истекает в момент вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.

Участники конкурса могут изменить или отозвать свое конкурсное предложение в любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию конкурсных предложений.

При вскрытии конвертов с конкурсными предложениями на заседании конкурсной комиссии оформляется протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, в который заносят наименование и место нахождения (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество и место жительства (для индивидуального предпринимателя) каждого участника конкурса и значения условий, которые содержатся в конкурсных предложениях.

Участники конкурса или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с конкурсными предложениями.

Если конверт с конкурсным предложением представлен в конкурсную комиссию по истечении срока представления конкурсных предложений, то он не вскрывается и возвращается представившему его участнику конкурса вместе с описью представленных им документов и материалов, на которой делается отметка об отказе в принятии конкурсного предложения.

Порядок рассмотрения конкурсных предложений осуществляется в порядке, предусмотренном в конкурсной документации.

Комиссия определяет соответствие конкурсного предложения критериям конкурса и проводит сравнение содержащихся в конкурсных предложениях условий в целях определения победителя конкурса. На основании результатов рассмотрения конкурсных предложений принимается решение о соответствии или о несоответствии конкурсного предложения критериям конкурса.

Решение о несоответствии конкурсного предложения критериям конкурса принимается конкурсной комиссией в случае, если условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса.

Оценка конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии критериям конкурса, осуществляется конкурсной комиссией в следующем порядке:

1) в случае если для критерия конкурса установлено увеличение его начального значения, величина, рассчитываемая по содержащемуся в конкурсном предложении условию и такому критерию, определяется путем умножения коэффициента такого критерия на отношение разности значения содержащегося в конкурсном предложении условия и начального значения такого критерия к разности наибольшего из значений содержащихся во всех конкурсных предложениях условий и начального значения такого критерия;

2) в случае если для критерия конкурса установлено уменьшение его начального значения, величина, рассчитываемая по содержащемуся в конкурсном предложении условию и такому критерию, определяется путем умножения коэффициента такого критерия на отношение разности начального значения такого критерия и значения содержащегося в конкурсном предложении условия к разности начального значения такого критерия и наименьшего из значений содержащихся во всех конкурсных предложениях условий;

3) для каждого конкурсного предложения величины, рассчитанные по всем критериям конкурса в соответствии с положениями вышеприведенных п. п. 1 и 2, суммируются.

Оценка конкурсных предложений осуществляется путем сравнения результатов, полученных при суммировании.

Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, определяемые в итоге суммирования.

В случае если два и более конкурсных предложения содержат равные наилучшие условия, победителем конкурса признается участник конкурса, раньше других указанных участников конкурса представивший в конкурсную комиссию конкурсное предложение.

Решение об определении победителя конкурса оформляется протоколом рассмотрения и оценки конкурсных предложений, в котором указываются:
1) критерии конкурса;
2) условия, содержащиеся в конкурсных предложениях;
3) результаты рассмотрения конкурсных предложений с указанием конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их несоответствии критериям конкурса;
4) результаты оценки конкурсных предложений;
5) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса, обоснование принятого конкурсной комиссией решения о признании участника конкурса победителем.

Результаты проведения конкурса оформляются протоколом, который подписывается конкурсной комиссией не позднее чем через пять рабочих дней со дня подписания ею протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений.

В протокол о результатах проведения конкурса включаются:
1) решение о заключении концессионного соглашения с указанием вида конкурса;
2) сообщение о проведении конкурса;
3) список лиц, которым в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения было направлено сообщение о проведении конкурса одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса);
4) конкурсная документация и внесенные в нее изменения;
5) запросы участников конкурса о разъяснении положений конкурсной документации и соответствующие разъяснения концедента или конкурсной комиссии;
6) протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
7) оригиналы заявок на участие в конкурсе, представленные в конкурсную комиссию;
8) протокол проведения предварительного отбора участников конкурса;
9) перечень участников конкурса, которым были направлены уведомления с предложением представить конкурсные предложения;
10) протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
11) протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений.

Концендент хранит протокол о результатах проведения конкурса в течение срока действия концессионного соглашения.

Всем непобедившим участникам конкурса возвращается задаток в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса.

В течение 15 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса конкурсная комиссия публикует сообщение о результатах проведения конкурса, в котором указывает наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса, и направляет уведомление участникам конкурса о результатах проведения конкурса.

Победителю конкурса протокол о результатах проведения направляется в течение пяти рабочих дней со дня его подписания членами конкурсной комиссии вместе с проектом концессионного соглашения, который должен соответствовать решению о заключении концессионного соглашения и представленному победителем конкурса конкурсному предложению.

Концессионное соглашение должно быть подписано не позднее чем через 90 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса.

Если победитель конкурса отказывается или уклоняется от подписания концессионного соглашения, то внесенный им задаток ему не возвращается. А концендент предлагает заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса. В этом случае концессионное соглашение должно быть подписано не позднее чем через 90 рабочих дней со дня направления указанных документов.

Если конкурс не состоялся, концендент направляет участнику конкурса, которому предлагается заключить указанное соглашение, проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и начальным значениям критериев конкурса. Срок направления документов - не позднее чем через пять рабочих дней со дня принятия концедентом решения об объявлении конкурса несостоявшимся, а срок подписания концессионного соглашения - не позднее чем через 90 рабочих дней со дня направления указанному участнику конкурса проекта концессионного соглашения.